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白银景泰“5·22”黄河石林百公里越野赛公共安全责任事件调查报告 ... ...

admin 2021-6-26 13:59

2021年5月22日,2021年(第四届)黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨乡村振兴健康跑在白银市景泰县黄河石林大景区举行,比赛期间遭遇突发降温、降水、大风的高影响天气发生公共安全责任事件,造成21名参赛选手死亡,8人受伤。

事件发生后,习近平总书记中央领导同志作出重要指示批示,要求做好应急救援、伤员救治、善后处理、事件调查等工作,深刻汲取教训,加强风险防范,完善体育赛事组织管理,依法依规严肃追究责任。

省委、省政府高度重视,省委书记尹弘、省长任振鹤第一时间主持召开专题会议,作出安排部署,启动应急预案;省长任振鹤紧急赶赴现场指挥救援,成立现场指挥部,集中力量开展人员搜救、伤员救治和善后处置工作。同时,决定成立联合调查组,依法依规依纪、严肃认真开展调查工作。

联合调查组由省应急厅厅长黄泽元任组长,省公安厅副厅长李明、省体育局局长王向晨、省气象局局长鲍文中省应急厅副厅长乃成龙任副组长,省纪委监委、省委组织部、省检察院、省公安厅、省司法厅、省文旅厅、省卫生健康委、省应急厅、省体育局、省气象局、省通信管理局、省公共资源交易局等相关部门骨干力量为成员。同时,邀请国家体育总局、中国气象局、中国田径协会等部门单位运动赛事、运动医学、气象、预案管理等方面专家参与调查。

联合调查组依据《突发事件应对法》《招标投标法》及国务院《大型群众性活动安全管理条例》、国家体育总局《体育赛事活动管理办法》、中国田径协会《中国越野跑运动赛事组织标准》、甘肃省《实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》等法律法规及文件规定,参照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》、中央纪委国家监委《开展特别重大生产安全责任事故追责问责审查调查工作规定(试行)》、中纪委办公厅中宣部办公厅国家监委办公厅应急部办公厅《关于在特别重大生产安全责任事故追责问责审查调查中加强协作配合的意见(试行)》,通过现场勘查、调查取证、专家论证、综合分析等方式,开展事件调查工作。先后10余批次对事发现场进行勘查和技术取证;询问、谈话走访赛事主办、承办、协办、运营等单位有关人员和参赛选手、工作人员、志愿者、救援人员、当地群众等360余人(次),重点谈话并做笔录90余人次;查阅赛事相关方案、计划、预案,市县有关部门“三定”规定、规章制度、会议纪要等资料800多份。

经调查,查明了赛事筹备、事件经过和现场救援情况,分析了事件原因,认定了事件性质,确定了相关责任单位和责任人在事件中的责任,提出了处理建议,向司法机关、纪检监察机关移交了有关线索,总结了事件教训,并提出了防范措施建议。

一、赛事基本情况

(一)前三届百公里越野赛举办情况

景泰黄河石林百公里越野赛是白银市、景泰县地方特色体育赛事,自2018年至2020年,已经举办了三届。第一届于2018年5月20日举办,是中国田径协会认证A类赛事,获评等级赛事“铜牌赛事”、“自然生态特色赛事”;第二届于2019年6月8日举办,是中国田径协会认证A类赛事;第三届于2020年9月29日举办,未获得中国田径协会认证。

(二)2021年(第四届)黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨乡村振兴健康跑情况

1.基本情况

2021年(第四届)黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨乡村振兴健康跑于2021年5月22日举办,包括5公里乡村振兴健康跑、21公里越野赛、100公里越野赛三个组别,其中乡村振兴健康跑参加1700人(不含游客);21公里越野赛报名人数120人,实际参赛93人;100公里越野赛报名187人,实际参赛172人。本届赛事未向中国田径协会申报认证。

2.赛事相关单位情况

白银市委办公室、市政府办公室5月19日印发的《2021年(第四届)黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨乡村振兴健康跑活动方案》(以下简称《活动方案》),明确赛事主办单位为白银市委、白银市政府(以下简称主办单位),承办单位为白银市体育局、景泰县委、景泰县政府(以下简称承办单位),协办单位为白银市委办公室、市政府办公室、市委宣传部、市文广旅局、市财政局、市公安局、市卫生健康委、市交通运输局、市市场监管局、市应急局、市工信局、团市委、市融媒体中心、市气象局、黄河石林大景区管委会、中国电信白银分公司、中国移动白银分公司(以下简称协办单位)。

景泰县委办公室、县政府办公室5月13日向白银市委办公室上报了《关于2021年(第四届)黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨乡村振兴健康跑实施方案的报告》(以下简称《实施方案》),成立由景泰县委书记李作璧、县长张文玲任组长,县委副书记周杨,县委常委、宣传部部长、黄河石林大景区管委会主任丁柯涯,县委常委、政法委书记、副县长、县公安局局长李昭军,副县长张文慧任副组长的赛事组委会,下设办公室和会务筹备、赛事竞技、安全保障、医疗保障及疫情防控、食品安全、宣传报道、志愿服务等专项工作组,组委会办公室设在黄河石林大景区管委会,负责赛事的筹备、组织、协调等工作。

赛事执行单位为黄河石林大景区管委会,推广和实际执行单位为景泰黄河石林文化旅游开发有限公司,运营单位为甘肃晟景体育文化发展有限公司。

黄河石林大景区管委会(以下简称景区管委会)于2018年5月成立,隶属景泰县政府管理,为财政全额拨款事业单位,正县级建制,核定事业编制48名,主要负责黄河石林旅游资源和景区的开发、建设、利用、保护和管理工作,负责黄河石林旅游区的招商引资活动等。

景泰黄河石林文化旅游开发有限公司(以下简称石林公司)于2017年7月21日成立,为景区管委会下属国有独资的有限责任公司,注册资本人民币5741.98万元,由景泰县国有资产服务中心100%控股,景区管委会发展规划科副科长蒙彭森为法定代表人,有员工155人。经营范围主要包括旅游景区开发、经营与管理、旅游商品开发与销售,旅游服务项目开发建设,旅游宣传促销策划,非物质文化遗产的旅游资源开发与利用,餐饮、住宿服务,文化活动服务,场地租赁,公路旅客运输等。

甘肃晟景体育文化发展有限公司(以下简称晟景公司)于2016年9月2日成立,为自然人投资或控股的有限责任公司,法定代表人吴世渊,注册资本人民币500万元,股东张小燕、吴世渊(夫妻关系)各控股50%,有员工12人。经营范围主要包括企业营销策划、企业形象策划、会展服务、文化艺术交流活动策划、体育赛事活动策划等。2018年至今,先后参与运营四届黄河石林百公里越野赛。

3.百公里越野赛线路及打卡点信息

2021年百公里越野赛线路为:黄河石林景区门口(起点)—豹子沟广场—观景台—常生村—朱家窑—付家岘—金坪村—戚家泉—豹子沟广场(终点),全程96.07公里,共设置9个打卡点(CP点,除3号打卡点外,其他各打卡点均设有补给点)、1个转运点(6号打卡点)、1个补给点(SP点)。依次为起点(海拔1595米)、1号打卡点(距起点13公里,海拔1589米,配备志愿者8人、医护人员3人、救护车1台)、2号打卡点(距起点24公里,海拔1347米,配备志愿者7人、医护人员3人、救护车1台)、3号打卡点(距起点32.5公里,海拔2230米,配备志愿者2人)、4号打卡点(距起点38公里,海拔1932米,配备志愿者5人、医护人员3人、救护车1台)、补给点(距起点45公里,海拔2285米,配备志愿者4人、医护人员3人、救护车1台)、5号打卡点(距起点54.5公里,海拔1852米,配备志愿者5人、医护人员3人、救护车1台)、6号打卡点(距起点62.4公里,海拔1679米,配备志愿者8人、医护人员3人、救护车1台)、7号打卡点(距起点75.5公里,海拔1861米,配备志愿者7人、医护人员3人、救护车1台)、8号打卡点(距起点82.5公里,海拔1886米,配备志愿者6人、医护人员3人、救护车1台)、9号打卡点(距起点91.5公里,海拔1596米,配备志愿者8人、医护人员3人、救护车1台)、终点(距起点96.07公里,海拔1358米,配备志愿者13人、医护人员6人、救护车2台)。赛道属于景区周边未经人工硬化的自然山地路线,为砂石、黄土、草地混合路面。

1.2021年(第四届)黄河石林百公里越野赛线路图

2.2021年(第四届)黄河石林百公里越野赛线路海拔变化图

二、事件发生经过

(一)赛事地域当天天气情况及关联度分析

1.事发当天天气和气象预报情况

5月22日,受冷空气影响,我国西北地区大部出现明显降温、降水、大风天气。景泰县最低气温降幅4~8℃,气温4~16℃,最大风力7~8级,并伴有0.2~7.2毫米的降水;最大降温时段9时~13时,大风主要出现在4时~19时,降水主要出现在11时~14时。

5月21日21时50分,白银市气象台发布了大风蓝色预警信号。21日16时49分,景泰县气象台向赛事组委会发布气象信息专报,对黄河石林景区天气进行了预报;当日22时16分景泰县气象台发布大风蓝色预警信号,并通过12379平台、手机短信、工作微信群进行了发布。

2.事发赛段气象条件分析

气温:5月22日8时,赛区周边气象观测站气温变化均呈现下降再回升的趋势,白天最低气温出现在11时~13时。起点至4号打卡点赛段,9时~17时气温4~14℃。2号打卡点至4号打卡点气温从8时开始持续下降,5小时降温5~7℃,最低气温出现在13时前后,3号打卡点附近气温降到4℃左右。

降水:赛区10时30分前后开始出现降水,最大降水时段11时~12时,最大降水量为石门自动气象站7.2毫米;各赛段降水结束时间不同,最迟结束时间为18时。2号打卡点至4号打卡点赛段24小时内的累计降水量3~5毫米,其余赛段的累计降水量在1.5毫米以下。2号打卡点至3号打卡点赛段随着海拔升高,部分赛段可能出现霰(冰粒),不具备产生冻雨和冰雹的气象条件。

风力:赛区9时~17时,赛段低海拔地区平均风力4~6级,最大阵风7~8级。2号打卡点至3号打卡点高海拔赛段8时~13时平均风力可达6~7级,最大阵风8~9级,不排除最大阵风超过9级的可能,并可能伴有沙尘。

3.体感温度与事件的关联度

体感温度综合考虑了人体对气温、风速及相对湿度等气象要素的感受,因此采用体感温度分析此次事件中人体所感受到的冷暖程度。8时前后,1号打卡点至2号打卡点附近体感温度为6℃左右,随后逐步降低,12时前后,体感温度降至0~2℃。由于2号打卡点至3号打卡点赛段海拔明显高于1号打卡点至2号打卡点赛段,且气温低、风速大,10时30分~15时大部分时段,2号打卡点至3号打卡点赛段体感温度低于0℃,12时前后达到最低,为-5~-3℃;15时~19时,体感温度缓慢回升,维持在0~4℃。

3.8∶00~23∶001号打卡点、2号打卡点、3号打卡点体感温度图

综合分析此次天气过程的气温、降水、平均风力均未达到极端天气事件标准,但对百公里越野赛是一次高影响天气。

(二)赛事前期准备情况

1.白银市委、市政府准备情况。3月25日,市委、市政府在相关工作会议上安排了2021年(第四届)黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨乡村振兴健康跑工作。5月19日,白银市委办公室、市政府办公室印发《活动方案》,明确了赛事组织及线路、工作机构、工作要求等。

2.景泰县委、县政府准备情况。5月13日,景泰县委办公室、县政府办公室向白银市委办公室上报了《实施方案》。5月18日上午,县委常委、宣传部部长、景区管委会主任丁柯涯和副县长张文慧在县委党校召开专题会议,安排了赛事筹备工作。

3.景区管委会准备情况。景区管委会安排石林公司对赛事运营工作进行招标。3月19日,石林公司与晟景公司签订了服务合同,约定了赛事活动运营服务项目内容清单,明确了由晟景公司负责赛事特邀人员补助(含安保)、赛事保险、赛事记录、赛事计时、赛道物料、赛道补给等10项赛事相关事宜。

(三)事发经过

2021年5月22日9时,2021年(第四届)黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨乡村振兴健康跑正常开赛,5公里乡村振兴健康跑于10时30分左右结束,21公里越野赛于12时30分左右结束。

10时00分~11时03分,172名百公里越野赛参赛选手全部通过1号打卡点。

10时42分~11时46分,131名百公里越野赛参赛选手通过2号打卡点。

14时27分~16时18分,4名百公里越野赛参赛选手通过3号打卡点。

11时50分,参赛选手罗词华(编号M162)通过GPS定位设备发出求救信息(未得到回应)。

12时03分,白银蓝天救援队队长张龙接到在赛段现场驻守的1号队员张伟报告,称现场风雨太大、自身体力不支,请求撤回,张龙同意其撤回并安排人员支援。

12时17分左右,晟景公司监事张小燕、赛事总监郑世荣及赛事工作微信群先后收到参赛选手、蓝天救援队人员求救信息。

12时20分,晟景公司监事张小燕接到有参赛选手退赛的报告后,租用车辆收容赛事现场退赛选手。

12时30分,参赛选手罗元(编号M136)将手机拍摄照片发送至赛事官方微信群,照片中有10人在抱团御寒。

12时56分,景泰县110指挥中心接到参赛选手黄兴刚(编号M096)的求助报警电话,县公安局指令石林派出所所长罗文波出警前往救援。

13时10分左右,白银蓝天救援队1号队员张伟因将防护装备送给参赛选手,出现失温症状不能行动,被赶到的其他救援人员救下。

13时56分,白银蓝天救援队队长张龙接到晟景公司监事张小燕电话,要求上山救援体力不支参赛选手。张龙随即召集所有男队员赶赴事发赛段支援。

14时10分左右,大批参赛选手退赛,赛事被迫中止。赛事组织机构开始实施救援,但未宣布停赛。

(四)应急救援情况

14时10分,接到晟景公司监事张小燕报告后,景区管委会副主任罗文涛带领石林公司总经理蒙彭森等人携带保暖物资前往救援,协调救护车及医务人员赶往事发地点。

15时左右,石林公司、晟景公司人员到达赛段25公里附近,发现气象条件恶劣、救援难度大,报告景区管委会主任丁柯涯请求增援。沿途将棉衣等保暖物资分发给受伤和返回的参赛选手。此时,景泰县委办公室主任王有余电话询问县委常委、宣传部部长、景区管委会主任丁柯涯,核实现场情况后,报县委副书记周杨(此时与县委书记李作璧同乘一车)。联合调查组认定,此时间为景区管委会向县委、县政府正式上报事件的时间。

15时10分左右,石林公司环卫部部长刘文贵接到常生村村民朱克铭电话报告,称发现有2名参赛选手倒地,可能死亡。

15时34分,白银市消防救援支队指挥中心接到群众报警,立即调派景泰县条山消防救援站2辆消防车、10名指战员前往处置;调派白银市西区特勤站2辆消防车、15名指战员前往增援。

15时37分,景泰县委办公室主任王有余通知中泉镇党委书记张正祥组织群众就近救援。

16时23分,景泰县委书记李作璧电话联络白银市应急局局长胡朝生,请求协调直升机进行救援,但因省公航旅金汇通航公司部署在兰州的直升机已调往青海震区,无法赶赴现场实施救援。

16时30分左右,景泰县委书记李作璧、县长张文玲抵达中泉镇常生村,召开紧急会议,安排部署人员搜救、伤员救治、信息核对报送等工作。

16时50分,省应急厅接到白银市应急局局长胡朝生协调直升机开展救援的请求后,迅速协调省公航旅金汇通航公司,并请求部队调动直升机参与救援,但因气象条件限制未能实施。

17时,白银市副市长、市公安局局长唐生到达现场组织公安等救援人员开展被困人员搜救、伤员救治工作。

17时左右,景区管委会副主任马斌报告在2号打卡点向3号打卡点方向,发现1名无生命体征参赛选手。随后,县委书记李作璧带领常生村9名村民携带保暖物资由2号打卡点向3号打卡点方向搜救,与市、县消防队救援人员在距3号打卡点约1公里处发现3名无生命体征参赛选手。

17时10分左右,景泰县委书记李作璧分别向白银市委书记苏君、市长张旭晨电话报告了有关情况。

17时20分,白银市应急局紧急视频调度,启动应急响应,组织国家矿山应急救援靖远队、白银有色集团矿山救护队等专业救援队伍,赶赴现场参与救援。

17时45分,白银市消防救援支队19名搜救队员携带救生、照明、保暖等装备沿4号打卡点向2号打卡点进行搜救。

18时起,白银市公安局先后调动7批次296名警力投入救援。

19时许,赛事组织机构经过排摸,确认139人安全或已返回,33人失联。

19时06分,省应急厅厅长黄泽元接报后迅速赶赴事发现场,并立即调派省消防救援总队、省森林消防总队增派力量参与救援行动。

19时10分,白银市委书记苏君向省委书记尹弘电话报告有关情况。接报后,省委书记尹弘迅即主持召开专题会议,对救援处置工作作出安排部署。省长任振鹤带领副省长李沛兴、余建及相关部门负责人紧急赶赴现场。

20时35分,白银市消防救援支队调集5个消防站、11辆救援车、75名指战员投入救援。

20时45分,省消防救援总队总队长陆军调集总队全勤指挥部10辆车、20名指战员赶赴现场增援。同时,调动兰州及兰州新区支队15辆车、100名指战员携带搜救犬和搜救设备赶赴现场。武警白银支队出动34人投入救援。

21时26分,白银市消防救援支队第一搜救组在3号打卡点附近,先后搜救出4名被困人员,其中3人死亡、1人受伤。

21时50分,省森林消防总队总队长刘根善调集16辆车、122名指战员,携带红外夜视、医疗急救等600余件(套)救援装备,赶赴现场投入救援。

22时10分左右,省通信管理局派出通信救援人员,携带卫星通讯车、卫星电话等装备赶赴现场参与救援。

22时20分,省长任振鹤,副省长李沛兴、余建等省领导和省直有关部门负责人赶到现场,立即成立现场指挥部,下设综合、搜救、伤员救治、调查等7个专责组,统筹指挥各方面力量开展搜救及相关处置工作。

22时55分,省委书记尹弘在省应急厅指挥中心与现场指挥部视频连线,详细询问人员伤亡和救援进展情况,并对救援工作提出具体要求。

5月23日1时、11时,省长任振鹤两次前往医院看望受伤人员,要求调集各方面专家和力量,全力以赴进行救治。

1时30分,白银市消防救援支队在2号打卡点至3号打卡点之间发现4名遇难者遗体。

2时30分左右,搜救人员发现受伤的参赛选手文庆林(编号M039),并立即送往医院进行救治。至此,33名失联人员中20人确认死亡,12人获救,1人仍然失联。

6时左右,西部战区某陆航团派出一架救援直升机抵达现场参与救援行动,先后出动12架次,进行人员搜救及遇难者遗体转运。

9时10分,白银市消防救援支队找到最后一名失联人员张凤莲(编号W270),已无生命体征。最终确认172名参赛选手中,151人被接回或搜救转移至安全地带(8名伤员在医院接受治疗),21人遇难。

11时50分,最后一批7名遇难者遗体转移下山。

12时,现场指挥部宣布应急救援行动结束。


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